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纲举目张在体制 | 台州践行“八八战略”15年系列述评之一

2018/8/14 8:53:05   来源:台州新闻APP   作者:台州新闻客户端记者 钟荣华



编者按:十五年风雨兼程,十五年昂首阔步。台州,在“八八战略”指引下,砥砺前行,走过不平凡的发展路。本报今起陆续发表八篇述评,为改革开放再启程、续写“八八战略”台州篇章鼓与呼。



这是一张历时十几年的时代答卷——

2002年12月21日,时任浙江省委书记习近平同志到台州考察调研,高瞻远瞩地提出要“毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济的发展,大力推进台州民营经济发展再创新辉煌,再上新台阶”。

十几年来,台州始终不忘,深入践行。从“三合一”的转型升级到股改上市、海外并购,从形成“5+1”支柱产业到加快七大千亿产业集群建设,台州不断夯实产业根基,加速形成独具特色的现代产业体系。

“八八战略”开宗明义写道:“进一步发挥浙江的体制机制优势,大力推动以公有制为主体的多种所有制经济共同发展,不断完善社会主义市场经济体制。”

台州再创民营经济新辉煌,一条一以贯之的主线就是重塑体制机制新优势。有效破除民营经济发展壁垒,进一步降低制度性交易成本,加快新旧动能转换,不断优化制度环境、人文环境、法治环境、舆论环境、营商环境……这一系列努力与探索,正是“八八战略”在台州的生动实践。



让政府更有为——

“妈妈式”服务理念的台州创造


“台州迫切需要再来一次思想大解放!”市委书记陈奕君如是说。

这句话的背景是,台州民营经济的先发优势已不复存在,短缺经济时代造就的卖方市场已不复存在,低成本、低价格的竞争优势已不复存在,我们直接面对全球化市场、全行业竞争。

习近平在浙江工作期间曾说过,“浙江的活力之源就在于改革,就在于率先建立了能够调动千百万人积极性的、激发千百万人创造力的体制机制”。那么体制机制优势如何重塑?习近平指出,要努力建设服务型政府、法治政府、有限政府。

这是一场政府“刀刃向内”的自我革命。始于今年2月的台州解放思想大讨论,着重围绕“五比五看”,即:比上级要求,看我们的理念新不新?比先进地区,看我们的格局大不大?比标杆单位,看我们的劲头足不足?比营商环境,看我们的服务优不优?比纪律规矩,看我们的作风实不实?

“妈妈式”服务理念在台州应运而生。外界对此的解读是,台州民营经济发展的基本特征是“民营主导+政府推动”,再创民营经济新辉煌,各级党委政府必须更加积极有为。

“妈妈式”服务涵盖“最多跑一次”改革、招商体制机制改革、提升平台能级等内容,是政府服务的升级版,台州将藉此打造一个全新的政府服务模式和政策支持体系。这无疑是台州重塑体制机制新优势的一次飞跃!

眼下,在三门县健跳镇临港型工业园区内,浙江五维铁路轨道有限公司年产200万根高速铁路轨枕项目,建设正如火如荼。据了解,该项目于今年1月5日取得土地使用权证,1月25日获得施工许可证,1月26日开始建设厂房,前后只用了20天。比省定“最多100天”整整节约80天。这是怎么做到的呢?三门县行政服务中心负责人表示,利用中心已建的工业投资项目审批VIP工作室,专门组建了九个部门审批科长组成的专家团队,一对一为五维项目提供代办、领办和联审服务等。

这样的事例不胜枚举。“最多跑一次”改革,台州取得了多个“全省率先”:率先在全省试行“受办”分离改革,率先在全省实行市县两级行政服务中心办事全年“无休日”制度,率先在全省完成政务外网整合交通专网工作,率先在全省探索将办事大厅从服务中心搬到金融机构……

8月9日上午,台州发布个体工商户跨境迁移、个体工商户简易申报等十条全国率先的商改新政以及四个相关配套细则。“十条新规中,四条新政突破政策法规藩篱、五条新政降低准入退出门槛、一条新政加强事中事后监管。”市市场监督管理局局长戴国富介绍,此次商事登记制度改革进一步降低台州商事主体的准入门槛。

“妈妈式”服务的内涵远不止于此。这一服务更像是一套组合拳,涵盖内容还有:以“留驻本土发展政策”为抓手,让企业享有更好的“主场待遇”;以“亩产论英雄”为导向,让企业享有更优的要素保障:以高看厚爱企业家为根本,让企业家享有更高的社会荣誉……



让市场更有效——

突破土地资金人才要素制约的台州探索


“太好了,这下马上就可以打桩施工了!”7月30日,浙江理通风机有限公司负责人张灵从温岭市行政服务中心工作人员手中领过建筑工程施工许可证。此时,距离项目进入审批环节仅仅过了12个工作日。这也成为温岭市首个完成审批的“标准地”项目。

今年,温岭市通过再造流程,探索“标准地+先租后让+承诺制”新型企业投资服务模式,实现一般企业投资项目落地“最经济”,审批“最多30天”。而在整个台州,“标准地+承诺制”制度已经全面推行,全市新增工业用地出让备案类项目一律实施“标准地”供地。上半年,全市共出让“标准地”40宗,总用地面积1491亩。 

这是台州破解土地要素制约的重要一招。不仅如此,台州还出台《关于深化“亩均论英雄”改革的实施意见》,提出评价范围、全要素差别化配置、效益增速、亩均效益“四个领跑全省”目标,建立全市工业企业综合评价体系,开展低效企业改造提升“135”专项行动,推动生产要素从低质低效领域向优质高效领域集中。据统计,全市目前共有3547家规上企业、549家制造业规上高新技术企业、4976家规下企业实行亩均评价。到2020年,全市所有工业企业均将实施“亩产效益”评价。

“要素制约是台州发展最大的障碍之一,重塑台州体制机制新优势,如何突破要素制约是其中一篇大文章。”市发改委主任颜士平说。

在破解资金要素制约方面,台州同样采用“双轮驱动”模式。

2015年12月,国务院常务会议同意将台州作为全国小微企业金融服务改革创新试验区。现在,台州金改形成“四个全国第一”的制度化改革成果,建立全国第一个金融服务信用信息共享平台,设立大陆第一个小微企业信用保证基金,开展全国第一个商标专用权质押融资试点,编制全国第一个小微金融指数,李克强总理、马凯副总理等多次作了批示肯定,小微金改的台州经验得到复制推广。

另一方面,台州作为全国唯一的民间投资创新综合改革试点地区,创新“小资本对接大项目、大资本服务小企业”模式,在全国率先发布《台州市鼓励民间资本参与PPP项目的若干意见》,形成“两个常态”做法(即让符合条件的项目采用PPP模式成为常态、让民间投资进入PPP项目成为常态),项目投资额、引入民间投资额均走在全国前列。

而在人才培养引进方面,近年来台州持续发力。在今年出台的“人才新政三十条”及其配套细则中,人才、技术和资本引进有效融合,海内外高层次人才引进兼容并蓄,人才创业的全周期服务链系统打造,市场化人才评价方式多样等,成为特色亮点而广受关注。



让企业更有力——

破除发展壁垒培育千亿产业的台州魄力


在今年2月举行的台州市全面深化改革再创民营经济新辉煌大会上,市委书记陈奕君阐述了民营经济高质量发展的六方面内涵,即产业能级要高、创新能力要强、制造模式要转、集群配套要优、开放跨度要大、企业架构要新。

这正契合习近平对民营经济发展的期许。在浙江工作期间,习近平多次考察台州工业企业,提出要注重创新,走新型工业化的道路。

坚定不移地沿着习近平同志所开创的道路走下去,15年来,从基层探索到顶层设计,台州在努力探索一条让企业和产业更有力的发展体制机制。

“法无禁止即可为”,台州努力赋予市场主体更充分的行为自由。时至今日,七大千亿产业的兴起正深刻改变台州产业发展格局,并成为产业优化升级体制机制形成的加速器。七大千亿级产业由汽车及零部件、通用航空、模具与塑料、医药健康、智能马桶、缝制设备、泵与电机构成,其中既有传统优势产业,也有“无中生有”的新兴产业。

台州对这七个产业倾注了巨大心血,逐个调查研究,制定时间表,明确路线图,出台培育方案,形成“一个产业、一个领导、一个方案、一套人马、一抓到底”的工作格局,开展精准扶持。

目前七大千亿产业发展势头良好,通用航空产业稳步向多谱系、全链条、大集聚迈进,与航天十一院、北航等合作取得新进展;汽车及零部件产业加快裂变发展,上半年汽车产量增长79.6%,全省1/5的汽车台州造;智能马桶、医药健康产业上半年规上产值分别增长66.2%、20.3%,呈现高位增长态势。

不仅如此,台州虎口夺食盯引项目,吉利整车及零部件项目45天签订合作框架协议,华强方特动漫主题公园正式开工,临海华强“熊出没”文旅小镇正式签约,鉴洋湖湿地田园综合体、东华能源等重大项目前期加快推进……

台州招商体制机制改革的核心思想是,以“五皮”招商(即硬着头皮、厚着脸皮、磨破嘴皮、饿着肚皮、踏破脚皮),以“五心”留商(即情感上暖心、行动上贴心、措施上用心、机制上顺心、关系上无私心)。具体做法是,搭建好联动招商工作体系,对外整合驻外办事处、招商点和商会,对内建立招商协调领导小组,实行首问登记制。同时全面落实重大招商项目挂钩联系制度,挂图作战、挂牌销号,推动意向项目早签约、签约项目早开工、开工项目早建成、建成项目早投产。

至此,以“五皮”招商,以“五心”留商,精准扶持优势产业和瞪羚企业,并逐步常规化和制度化,最终形成促进产业优化升级的体制机制。这成了台州再创民营经济新辉煌的重要一环。 


责任编辑:何于盛
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